原标题：营商至嘉 关照到家——嘉峪关市以一流营商环境助力招商引资工作综述
嘉峪关市区鸟瞰图。
国网嘉峪关供电公司工作人员前往企业进行服务。
酒钢集团东兴铝业电解车间。
嘉峪关博丰高新材料有限公司生产线上一根根铝型材正在被调直、包装。
于晓明
营商环境是推动高质量发展的“硬支撑”，招商引资是经济发展的“源头活水”。拥有一流的营商环境和优质的招商引资增量，就能在高质量发展中抢占先机、赢得未来。
2024年，嘉峪关市新引进招商引资项目86个，签约金额336.34亿元。近两年，入统项目新增到位资金237.37亿元，同比增长35.59%，招商引资到位资金占签约金额比重为65.75%。
长期以来，嘉峪关市坚持把营商环境建设作为高质量发展的“生命线”工程，锚定“两区一城一地”的发展定位，持续实施政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、创新环境、人文环境六大提质增效行动，打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，不断提升企业和群众满意度，打造“营商至嘉、关照到家”服务品牌，以一流的营商环境赋能经济社会高质量发展。
深化改革 打造一流营商环境
良好的营商环境、及时周到的涉企服务，于企业而言，恰似阳光雨露，滋养着成长壮大的每一步。
“真没想到调整计费方式能省下这么多钱。供电公司的服务既专业又贴心。”嘉峪关博丰高新材料有限公司负责人握着国网嘉峪关供电公司客户经理的手连声道谢。
日前，国网嘉峪关供电公司组建“助企纾困”服务专班，主动对接全市重点民营企业。在得知博丰高新因市场回暖计划重启生产线后，客户经理刘轩辰第一时间上门走访，全面梳理企业用电负荷特性。通过比对半年的历史数据，发现该企业生产连续性较强，但实际最大需量仅为原合同容量的34.55%。
“若将基本电费计费方式由‘按容量计收’改为‘按实际最大需量计收’，每月可节省固定成本近2万元。”刘轩辰的建议当即引起企业关注。
为让企业吃下“定心丸”，供电公司市场营销部连夜制作对比分析报告，用柱状图直观呈现两种计费模式下的成本差异，并模拟不同生产负荷场景的盈亏平衡点。次日，博丰高新召开专题会议。刘轩辰现场答疑，最终促成企业采纳优化方案。
“从提出方案到完成合同变更只用了24小时，连申请材料都是供电公司客户经理帮着在线提交的。”企业主管贺香玉感慨道。
今年以来，国网嘉峪关供电公司创新推出“能效诊断+政策适配”组合服务，已为14家企业定制个性化用电方案，累计降低用能成本超20万元。
这样的例子不在少数。今年以来，嘉峪关市坚持以高质量发展为引领、以常态化统筹调度为抓手，围绕342项重点工作任务，推进政务服务大厅“综窗改革”，建立“高效办成一件事”跨部门协调机制，深化企业开办“一网通办”改革，推行“一业一查”跨部门联合监管，探索“一业一证”联合办理，开展涉企违规收费“纾困减负”专项治理，持续推进人才赋能工程，实施联合验收与竣工备案并联办理等一系列举措，聚力打造“营商至嘉、关照到家”服务品牌。
聚焦亲商爱企，着力提升便利化水平。深化“高效办成一件事”改革，国务院两批21个“一件事”重点事项清单全面落地，多个跨部门事项实现“一表申请、一次联办”，平均压缩时间74.95%，减材料78.45%，减跑动94.37%。深化“大综窗”改革，打破部门、事项、领域界限，“一窗通办”事项再拓展20%以上，全市70%的事项实现综窗服务，企业和群众办事由多窗多次变一窗一次，今年一季度“大综窗”累计办件4.48万件。深化工程建设项目审批制度改革，持续推进审批服务标准化、规范化、便利化，工程审批管理系统共覆盖事项61个，告知承诺审批率达69.85%。
聚焦惠商助企，着力提升市场化水平。企业开办方面，一季度新设立经营主体1222户，同比增长10.69%。招投标方面，已于2023年在全省率先实现全流程电子化和远程异地评标全覆盖，“不见面”开标率达100%，签订合同信息公开率为100%；开辟重点民生项目“绿色通道”，高峰期实行不分周末加场和“7＋N”延时服务。政府采购方面，持续加大支持中小企业发展力度，一季度授予中小企业政府采购合同金额1090.74万元。
聚焦安商护企，着力提升法治化水平。监管执法方面，持续推进“一业一查”跨部门联合监管工作，单部门随机抽查次数逐步降低，部门联合随机抽查占比达到65%。推行柔性执法清单。在市场监管领域对12类轻微违法行为实行“首违不罚”，一季度不予处罚行政违法行为案件占比达25%。在公安交管领域深化包容审慎监管，对5655例轻微交通违法行为只警告不处罚，累计减免罚金89.81万元，彰显法治化营商环境的嘉峪关温度。建立“诉前调解+司法确认”纠纷化解体系，涉企纠纷调解成功率达82%。
精准招商 做强做优产业集群
嘉峪关市精心编制资源招商图谱、产业链招商图谱，建立投资机会清单、目标企业清单，参加各种招商推介活动，积极把企业“请进来”……近年来，嘉峪关市通过多种形式围绕产业链精准招商，做大做强优势产业。
在距离东兴铝业公司电解铝生产线不到2公里的嘉北工业园区内，处于铝产业链上游的600万吨氧化铝生产项目建设现场，塔吊长臂挥舞，电焊机火光四溅，各式管线接连铺设，工人们紧张有序施工，大片新厂房拔地而起，一派热火朝天的建设景象。
2022年9月，嘉峪关市政府、酒钢集团、河北文丰集团三方签署战略合作协议，招引甘肃嘉唐铝业有限公司1200万吨氧化铝生产项目落地。该项目是省、市两级重大招商引资项目，具有发展潜力大、产业融合度高的综合优势，是嘉峪关市围绕打造“2+6+N”产业集群、加快延链补链强链、构建现代产业体系的一次重大突破。
“项目落地嘉峪关市是被当地优质的营商环境所吸引，同时也符合集团拓展西北地区市场的发展规划。”甘肃嘉唐铝业一期600万吨氧化铝项目负责人苗铁生说。
“一期600万吨氧化铝项目投产后，有利于嘉峪关市铝产业的链主企业酒钢集团东兴铝业公司提升产品品质、降低生产成本，推动嘉峪关市形成‘氧化铝—电解铝—铝材—铝制品深加工’全产业链条，使嘉峪关铝产业链进一步向上游延伸。生产的高品质氧化铝还将推动下游产品向高端迈进，对于嘉峪关市加快构建千亿级铝产业集群、快速做大工业总量具有重要意义。”嘉峪关市发展和改革委员会产业协调科科长芦学锋介绍。
近年来，嘉峪关市充分利用本区域资源丰富、市场发展潜力大的比较优势，聚焦延链、补链、强链，加快构建现代化产业体系。
2022年，嘉峪关市共签约招商引资项目24项，累计到位资金128.78亿元；2023年，共签约招商引资项目57项，累计到位资金219.02亿元；2024年，新引进招商引资项目86个，签约金额336.34亿元；今年一季度，签约招商引资项目11项，到位资金29.22亿元，同比增长71.6%……
持续增加的数据背后，是嘉峪关市结合本地产业特色优势，主动承接中东部产业转移，围绕劳动密集型产业、能源开发和加工业、农产品开发、装备制造业等领域，谋划包装具有合作前景的项目，通过精准招商、以商招商、地企联合招商等方式提高项目落地率和资金到位率。
嘉峪关市坚持全流程协同推进、全要素保障供给、全链条考核评估，确保招商引资责任落实落细。市委、市政府主要负责人以身作则、示范引领，对重点企业和重大项目积极考察、对接、洽谈、督办，全年外出招商12次；分管负责人外出招商27次；各招商引资责任单位共开展“走出去”“请进来”招商456次，成功推动河北文丰、宁德时代、和利氢能等一批产业链上下游企业在嘉落地。
立足市情实际，嘉峪关市围绕六大重点产业链，精准开展招商引资工作。钢铁产业方面，充分发挥钢铁原产地优势，积极招引钢材精深加工和装备制造企业。落地实施英斯特不锈钢光伏边框制造项目、慧洹不锈钢深加工生产项目、河北产业园9个装备制造项目，持续跟进实施物产中大合作项目，推动产业链向价值链高端延伸。铝产业方面，依托现有170万吨电解铝产能和175万吨铝型材加工能力，围绕产业链上游“追根溯源”，总投资60亿元的河北文丰600万吨氧化铝及新材料生产项目已建设投产，欧莱仕全铝家居生产等一批铝型材加工项目建成投产，电解铝液已实现100%就地转化。战略性新兴产业方面，依托国家新能源发展战略，推动国综330kV汇集站及送出线路及300MW光伏发电项目、宁晟公司500MW/1000MWh共享储能电站建设项目落地建成，持续跟进能宏新能源300MW/1200MWh电网侧构网型独立储能电站项目，新能源产业呈现出蓬勃发展的态势。交通物流产业方面，加大与央企中钢集团、五矿金通的合作力度，全力推进嘉峪关国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心项目，加快建设黑山湖公路枢纽、大草滩铁路枢纽、公铁联运智能物流园、大草滩至嘉策铁路联络线、亨通物流园等项目，依托嘉峪关大宗货物需求用量大的特点，打造“煤炭东运”“货物西出”的运输支撑平台。
进一步开展地企携手联合招商。嘉峪关市加强与酒钢（集团）公司、中核四〇四有限公司等企业合作，充分发挥链主企业作用，为招商引资项目落地提供原材料、用能等要素保障，与宁德时代、河北文丰、中钢集团等一批国内知名企业达成合作意向，会同酒钢集团赴无锡、成都举办钢铝产业产品推介暨产业链招商大会，签约金额达19.97亿元，物产中大等一批钢、铝、核领域项目落户嘉峪关市。充分利用节会积极招商。坚持把节会招商作为开展招商引资的重要平台，全年共举办参加各类招商活动14次，在第三十届兰洽会上成功签约项目52个，签约总金额231.25亿元。
信用筑基 激发城市发展活力
信用是市场交易的硬通货。社会信用体系建设是营造公平有序、高效稳定营商环境的题中之义。健全完善的信用体系有助于让市场主体交易更透明、互信度更高，进而降低交易成本。
“信易贷”的发展为企业开辟了便捷的融资渠道，缓解了企业资金压力，助力其稳健发展。
“自从在‘信易贷’平台发布了融资信息，嘉峪关农行及时跟我们联系对接，3天内就给我们解决了融资困难的问题，而且成本低、速度快、手续便利，极大地支持了我们的生产经营，解决了我们的资金难题。”嘉峪关新西北工程建设有限责任公司负责人毕清说。
为解决中小微企业融资难、融资贵问题，嘉峪关市积极协调市财政局、人民银行嘉峪关市分行、嘉峪关银保监分局等部门，督促各金融机构优化放贷服务方式，探索建立在线一站式交易，打造快捷、低成本、安全的通道，实现产品申请、审批、授信、放贷的“线上一站式”办理，让企业享受“全线上、无抵押、免担保、纯信用”的24小时贷款服务。
“嘉峪关农行积极推动营商环境建设，先后在‘信易贷’平台发布了20余款无担保、无抵押、纯线上的信用产品，能够满足不同客户的融资需求。同时，我们持续做好减费让利，小微企业的融资成本进一步降低。”中国农业银行嘉峪关分行副行长王维定介绍。
“我们积极推动各金融机构与‘信易贷’等本地融资信用服务平台建立联合建模授信合作，通过甘肃‘信易贷’平台，加大中小微企业及市场主体授信放款力度。目前，已完成与兰州银行嘉峪关分行建模。”嘉峪关市发改委信用专班工作人员于英男说。
“信易贷”平台的建设使用离不开社会信用体系的建设。社会信用体系建设作为优化营商环境、推动“高效办成一件事”、赋能企业高质量发展的重要支点，是打造一流营商环境、建设幸福美好嘉峪关的重要支撑。嘉峪关市采取“六抓六零”的工作措施，聚力攻坚短板弱项，不断推进信用赋能。4月3日，国家公用信息和地理空间信息中心发布了最新的全国监测指标，嘉峪关市综合信用指数为89.38分，在261个地级市中排名第二十六位。今年一季度以来，全市归集“五类行政数据”1125条、信用承诺数据20976条、专项领域数据超21万条，累计归集信用监管各类数据24万余条，同比增长42.59%。
为高标准高质量推进社会信用体系建设，嘉峪关市抓统筹调度，压力传导“零死角”。对全市涉及行政处罚、行政许可的部门加强统筹，要求各部门在行政处罚、行政许可等信息自作出行政决定之日起7个工作日内必须录入信息平台，避免出现迟报、漏报等问题。特别是对有二级部门的单位重点调度，建立“日监测、周跟踪”机制，确保数据报送无迟报。今年一季度共上报“双公示”数据3494条，数据合规率为100%，未出现迟报、漏报、瞒报。
抓数据排查，工作落实“零疏漏”。为确保行政处罚、行政许可信息全量共享，按照“双公示”信息应录尽录的原则，嘉峪关市要求各部门全面开展信息数据核查，对本部门自2021年1月1日以来的信息逐项核实，确保在信息补录的“窗口期”全量补录。去年第四季度窗口期开启后，全市各部门共补报2113条“双公示”数据，补报数据量的合规率均为100%。
嘉峪关市抓信用修复，积极稳妥“零差错”。进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段，更好发挥社会信用体系在支撑政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。一季度以来，指导行业部门常态化做好信用修复“两书同达”工作，强化建立“三审一问”机制，完成信用修复84件，未出现驳回情况，较去年同期增长110%。
抓融资平台，企业认证“零失误”。嘉峪关市重点推进政银企对接，专题研究、专题部署，坚持问题导向，层层传导压力，协调解决工作推进中的重点难点问题，协同推进“信易贷”工作切实落地，主动为企业提供全方位服务。建立政府主导、部门协同、平台支撑、金融机构联动工作机制，在市级媒体和各行业领域部门、银行金融机构多端发布“信易贷平台使用倡议书”。同时，强化银企对接工作，全面开展“千企万户大走访”活动，29个部门单位组织干部走访企业、个体经营户3350余人次，指导企业、个体工商户注册“零失误”。一季度以来，推动新增“信易贷”平台注册认证用户2184户，同比增长9倍，放贷用户281户，同比增长5倍。
抓特色亮点，创新驱动“零迟缓”。嘉峪关市大力弘扬诚信文化，奋力推进信用嘉峪关建设，分类调度各相关部门积极开展诚信宣传教育，对26个信用体系建设主要部门按月调度安排宣传任务，对23个信用体系建设配合部门按季度调度安排宣传任务。协同各部门在社会信用立法、信用体系建设与大数据融合、信用监管、信用惠民便企、信用服务城市精细化管理、政务诚信建设等方面进行积极探索，构建社会信用体系发展新格局。
数据诠释着城市发展的底蕴与活力。成绩的背后，蕴含着嘉峪关市持续优化营商环境、统筹推进招商引资的奋进密码。
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