非私营企业是指 不属于私营企业范畴的企业，主要包括以下几种类型：
由国家拥有和控制的各类企业。
不同所有制企业之间联合经营的经济组织。
以股份形式组织起来的经济组织，包括国有控股的股份制企业。
由外国投资者在中国境内投资兴办的企业。
由香港、澳门和台湾地区投资者在中国境内投资兴办的企业。
此外，非私营企业还包括党政机关、部办委、各民主党派及其下属直管单位、武装集团、公检法司、行政事业单位等。
综上所述，非私营企业是指由国家或国有控股的企业，以及其他非私人经营性质的经济组织。